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烟草企业技术与制度创新的途径
 

曹贤清

  
  【编者按】烟草企业技术创新与制度创新有机结合,是烟草企业迅速发展和成功实现“1144”新世纪改革与发展战略目标的有效途径。烟草企业技术创新离不开制度创新。创立以烟草企业技术中心为核心的技术创新体系,要以加快建立现代企业制度,改革烟草现有管理体制为前提,使烟草行业真正做到政企分开,在烟草专卖管理制度体系的大前提下,使烟草企业不受外界是的干预,实现自主经营。这样才能使烟草企业具有发展技术创新活动的内在动力和要求,使烟草企业真正成为技术创新和烟草企业利益分配、抵卸风险和投资决策的市场主体。


                烟草业“创新”的紧迫性


  我国烟草行业组建15年,通过实行专卖专营制度,不断改革创新,不断规范完善,走上了法制化的建设轨道,成为我国国民经济最强劲的支撑点之一。当前,烟草企业发展正面临着许多困难,如何克服困难,迎接挑战,以崭新的面貌塑造行业新世纪的新形象,“创新”是最紧迫的历史性课题。
  
  创新,是在经济活动中引入新的东西以实现生产要素新的组合,它是企业永葆生命力、健康发展的前提和不竭动力。创新内容主要包括技术创新、经营活动创新、市场创新、决策创新、经济结构创新、管理创新、制度创新以及企业形象创新等等方面的内容。这些创新活动,在内容上有的是互相包含的,不能截然分割,也不都是孤立存在的,创新的核心是技术创新和制度创新两大类型。
  
  技术创新是一个经济学范畴的概念,它的基本含义是指应用新的知识,通过与新技术(含新产品、新工艺)的研究开发、生产及其商业化应用的生产技术、方式、经销、管理模式的活动总和。通俗地说就是某项新产品从设想、研究设计、开发、工程化、商业化以及销售等一系列技术活动的总称。技术创新包括产品创新和工艺创新两种类型,同时它还与管理创新有着密不可分的联系。技术创新是以新技术(全新的或改进的)为手段并用以创造新的经济价值的一种商业性技术活动。
  
  企业制度创新是指调整企业产权关系,囊调整所有者、经营者、生产者之间权责利关系的制度安排,从而形成适应社会主义初级阶段生产力水平和市场经济要求的产权结构、组织形式和激励机制,形成以财产所有权为前提,以企业法人财产权为核心,以“有限责任”为特征的法人实体为竞争主体,使企业进入自主经营、自负盈亏、自求发展、自我约束的轨道。


                 烟草企业的制度创新


  在社会主义市场经济环境下,烟草企业制度,主要包括五个方面的内容,即企业产权制度、企业财务会计制度、企业组织制度和企业管理制度。
  
  烟草企业,1996年现代企业制度试点以前,基本上是以国有全民经济的形式存在,产权关系比较单一。烟草企业制度创新,就是要按照“产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学”的要求,通过对企业原有制度的改革和创新,以建立现代企业制度。这是烟草企业改革的方向。要对烟草业实行规范的公司制度改革,使烟草企业真正成为市场的法人实体和经营主体,进一步明确国家和烟草企业的权利和责任。真正按照现代企业制度的运行机制来规范烟草企业。这就涉及到烟草企业制度创新的问题。
  
  在现代企业制度中,产权制度实际上是具有一定约束力的财产关系。通过理顺国家所有权和企业经营权的关系,落实企业的法人财产经营权,确立企业作为法人财产经营权利主体的法律地位,企业成为独立的利益主体,拥有相应的财产经营权利并承担其财产增值责任,同时又受到产权的约束,没有随意处置的权利。这样烟草企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体,就有了基础,具备了作为竞争主体的基本条件。
  
  新的烟草企业财务制度是新的烟草企业制度的一项重要内容,并不是简单化地指企业财务会计的科目设置之类和一般的具体的操作管理制度,而是按照新《会计法》要求进行规范的一种全新的规范运作的制度体系。
  
  新的企业组织制度的主要法律形式是公司制,这里所讲的公司,不是传统意义上的公司,而是按公司法的原则设立和运行的现代公司,即股份有限公司和有限责任公司。它是现代企业制度的一种有效的组织形式。烟草企业建立现代企业制度,就是要按《公司法》明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,使其各负其责,保施其使职,协调运转,有效制衡。
  
  烟草企业组织制度,是指按照《公司法》的规定,将烟草企业原有所有制下的企业的组织制度变为公司的形式,而形成的以股东大会、董事会、监事会和经理管理层等分层次的组织机构和权力机构体系。是在原有烟草运行组织结构模式的基础上,通过改革以后,其法人治理结构中的权力机构、决策机构、执行机构、监督机构等有效发挥各自应有的作用的一种高效运作制度。
  
  作为烟草企业,只有在权责明确、政企分开的条件下,企业才能自主地推进技术创新。烟草企业技术创新,要求企业理顺政企关系,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体,摆脱不必要的外来因素的干预。从当前烟草企业的实际来看,尤其要研究解决那些面临经营困难、经济滑坡,而又有一定技术设备实力和后劲的中小烟草企业,如何通过资产的兼并、重组和整合等方式的改革和技术改造创新,使得企业在新体制改革和现代企业制度的探索实践中,进一步增添活力与后劲,这对于塑造烟草企业行业新形象具有重要而现实的意义。

 
                 烟草企业的技术创新


  烟草企业技术创新离不开制度创新。创立以烟草企业技术中心为核心的技术创新体系,要以加快建立现代企业制度,改革烟草现有管理体制为前提,使烟草行业真正做到政企分开,在烟草专卖管理制度体系的大前提下,使企业不受外界的干预,实现自主经营。通过制度创新,使企业的技术创新理性化,从而使企业有效地规避风险,这样才能使烟草企业具有发展技术创新活动的内在动力和要求,使其科技优势充分得以显现。现代企业制度,涉及企业的性质、地位和行为的根本性转变,是整个企业体制的重新构造,是烟草企业面临的重大课题。尽管烟草行业早在1996年初即在全行业开展了建立现代企业制度的试点,但到目前为止,仍未能取得较大的突破性进展。在当前国企攻坚阶段,我们烟草企业面临着五大危机,即机制危机;旧的管理体制严重制约了新形势下烟草经济的发展;竞争危机:我国加入WTO和经济全球化趋势的进一步强化,国际间的竞争亦日益加剧;市场危机:市场饱和态势明显;环境危机:“假、私、非、超”蚕食,专卖任重道远;产品危机:国际烟草名品“登陆”,杂牌充市,价格低迷。防止产生上述危机,而做到这一点只有对原有烟草企业制度进行创新。烟草企业制度创新与技术创新有机结合的途径,要从转变、改革,创新三个层面上着手进行探讨。在这三者之间,转变是基础,改革是关键,创新是重心。
  
  首先,要进一步增强对两个转变重要意义的认识。更新观念,抓住机遇,加快改革和发展步伐。
  
  企业转变,是实现两个转变的基础。目前国家改革和突出的重点是国有企业,特别是国有大中型企业。1993年开始,国家开始对国有大中型企业进行建立现代企业制度的试点,进行国有企业制度创新。使国有企业干部职工从思想观念上得到更新,而且国有企业在具体的转变过程中,已到了“攻坚”阶段,三年解困目标实现,将以全新姿态和无限的活力面向市场。烟草企业,作为国有经济中的特殊经济成分,在两个转变过程中,触及企业灵魂的东西不是很多,但经过50年的发展,也面临着挑战,这些挑战总结起来主要有:中国加入WTO后即将面临的经济全球化倾向和国内烟草市场国际化的严重挑战。在此,我们要有足够的清醒认识。倪益瑾局长在2000年全国烟草工作会议的报告中,明确提出:“深化改革,力争在行业管理体制和建立现代企业制度方面取得突破性进展”。这对于我们烟草企业发展是至关重要的,因此,我们要按照烟草行业“一要规范,二要改革,三是创新”的工作重点,抓住机遇,加快改革和发展步伐。只有这样,烟草企业才能有长远的生命力。
  
  其次,进行烟草企业的制度创新,使企业成为技术创新的主体。
  烟草企业制度创新,很大程度上,是烟草企业体制的创新。烟草企业体制创新,是烟草企业技术创新的前提。要通烟草企业体制的创新,建立起适合市场和烟草行业实际的现代企业制度。逐步摆脱困拢烟草企业的各种束缚,使烟草企业内部机制更健全,企业法人治理结构更科学规范,通过决策,控制、激励等科学管理手段的集约,使烟草企业真正成为技术创新和烟草企业利益分配、抵御风险和投资决策的市场主体。
  
  在规范改制和规范运作的基础上,一是要在行业内积极推行烟草企业间的重组联合和股权多元化。通过对现行烟草企业资产的流动与重组,强化对烟草资产管理的力度,提高烟草企业资产的增值率。这里所说的重组与联合,实际上是特指在烟草行业内的特殊的重组与联合,其特点是改“制”不改“性”,突出国有主体,突出专卖主体,突出行业垄断特点。通过改革规范,来构建极富烟草行业特点,同时又合符现代企业制度要求的资产营运主体。
  
  二是以制度创新为“平台”,通过烟草企业制度创新来推动和促进烟草企业技术创新。通过烟草在体制上的重组与联合,带动烟草企业间“高新尖”技术的重组与联合,以适应中国加入WTO面临世界经济全球化和国内烟草市场国际趋势的强力挑战。从而推进整个烟草行业的健康快速发展。
  
  第三,加快烟草企业技术创新机构的建设,培养高素质科技人才队伍,提高烟草企业的整体素质。
  
  在大中型烟草企业中建立技术创新机构,是提高烟草企业创新能力的关键环节,是烟草企业技术创新体系的重要组成部分。因此,我们要强化科技意识,健全烟草企业技术创新运行机制。通过建立以技术中心为核心的技术管理体制,建立起烟草企业强有力的技术创新支撑体系。
  
  兴企大略人为本。烟草企业技术创新离不开人才。人才素质的高低,决定了烟草企业发展速度的快慢,决定了产品创新中技术含量的高低和市场接纳与否的关键。培养和造就一批高素质人才,是烟草企业发展的根本之所在。因此,烟草企业在技术创新中,要注意培养科技技术人才和科技技术管理人才,健全企业人才培养、使用、评价、激励的运行机制,为企业科技人才创造较好的科研环境,充分发挥企业科研人员的积极性创造性,使企业技术创新活动真正成为企业科技人员的内在动力和要求,促进烟草企业整体素质的提高,确保烟草企业持续健康发展。

  来源:《厂长经理日报》2000-12-27

 
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